НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ : Башкирский супермед.
Миф или реальность?
СМИ
о башкирском меде
Первый блин - комом Башкирский мед.
Что случилось с качеством?
   
 
| | | | |
 
 

                                                                                                  Пчеловодство, № 07, 2010

                            Охрана географического происхождения меда в Евросоюзе и России

   Предполагалось, что предоставление права на наименование места происхождения товара в России будет способствовать сокращению оборота фальсифицированной продукции и предупреждению обмана потребителей. Однако несовершенное законодательство и подзаконные акты, принципиально отличающиеся от аналогичных законодательных актов ЕС, оставляют достаточно лазеек для фальсификации меда со стороны обладателя такого права.
   Охрана географического происхождения меда продиктована необходимостью воспрепятствовать возможной фальсификации продукта, выделяющегося особыми свойствами из ряда аналогичных. В статье мы сравниваем законодательство и практику охраны географического происхождения продукта в ЕС и РФ применительно к меду. Мед отличается от других продуктов прежде всего наличием огромного количества производителей-пчеловодов. Интересно рассмотреть, как учитываются их интересы при охране географического происхождения меда в ЕС и РФ.
   В ЕС различают два вида охраняемых географических понятий. Географическое обозначение происхождения (Protected designation of origin – PDO) подразумевает название региона, используемое для наименования продукта, производимого только в этом регионе. Причем качественные характеристики продукта должны быть обусловлены исключительно или существенным образом специфической окружающей средой географического региона с присущими ему природными и людскими факторами. Получать, обрабатывать и приготовлять продукт необходимо в указанном регионе. Охраняемое географическое указание (Protected geographical designation – PGI), в основном базируется на признанной репутации данного продукта. Он позволяет, чтобы только один из процессов получения, обработки или приготовления продукта осуществляется в названном регионе.
   Право на наименование места происхождения товара в России регулируется Гражданским кодексом (ГК) РФ и применяется в отношении товара, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для данного географического объекта природными условиями и (или) людскими факторами. Распоряжение исключительным правом на наименование места происхождения товара, в том числе путем его отчуждением или предоставлением другому лицу права использования этого наименования, не допускается.
   В ГК РФ нет указания на то, где и кем должны осуществляться различные стадии обработки продукта. Например, если мед был собран обладателем исключительного права на наименование места происхождения, то должен ли он разливать продукт в потребительскую тару в означенном регионе или можно продать мед в транспортной таре, а покупатель произведет розлив? Но, если покупатель является третьим лицом, то он не имеет права использовать защищенное наименование места происхождения. Таким образом, в отличие от правил ЕС, в ГК РФ не дано четкое определение защищаемого продукта.
   По состоянию на 10 февраля 2010 г. в ЕС зарегистрированы 15 охраняемых географических обозначений происхождения меда (PDO) и 4 охраняемых географических указания (PGI). В Португалии зарегистрировано 9 PDO, во Франции и Испании – по 2, в Италии и Люксембурге – по 1 PDO; во Франции – 2 PGI, в Испании и Польше – по 1. В России выдано только одно свидетельство на право пользования наименованием места происхождения товара - Государственному учреждению Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии на продукт «Башкирский мед».
   Поскольку ГК РФ, определяющему право на использование наименование места происхождения товара, больше соответствует PDO, рассмотрим именно эту категорию.В ЕС на право пользования наименованием места происхождения может претендовать только группа производителей, работающих с одним продуктом. Под группой понимается какая-либо ассоциация производителей независимо от юридической формы. Все прочие заинтересованные стороны имеют право быть участниками группы. Физическое или отдельное юридическое лицо может рассматриваться в качестве заявителя, если оно является единственным производителем в рассматриваемом регионе.
   В нашей стране наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано одним или несколькими гражданами либо юридическими лицами. Исключительное право использования наименования места происхождения товара в отношении того же наименования может быть предоставлено любому лицу, которое в границах того же географического объекта производит товар, обладающий теми же особыми свойствами. Здесь прослеживается принципиальное различие в подходе к установлению правообладателя. В ЕС - это коллективное право, которое получают все производители данного региона, в России – это право того, кто подал заявку. Согласно ГК РФ каждый производитель данного региона может стать правообладателем. О том, как российское законодательство допускает дискриминацию простых пчеловодов, мы уже писали (см. ж-л "Пчеловодство" №4, 2010 http://www.beemasters.com/rus/public/Blin.htm).
   Для детализации требований к продукту, претендующему на PDO, был принят Регламент Комиссии Совета ЕС, согласно которому продукт должен удовлетворять следующим требованиям: происходить из данногорегиона; качество или характерные особенности должны быть исключительно либо в значительной мере связаны с окружающей средой указанного региона, естественными природными условиями и человеческим фактором; получать, обрабатывать и приготовлять его следует в этом географическом регионе.
   В заявке на наименование места происхождения товара в нашей стране необходимо указать место происхождения (производства) товара (границ географического объекта), природные условия и (или) людские факторы которого исключительно или главным образом определяют либо могут определять его особые свойства, а также описать их.К заявке надо приложить заключение уполномоченного Правительством Российской Федерации органа о том, что в границах данного географического объекта заявитель производит товар, особые свойства которого исключительно или главным образом определяются характерными для названного объекта природными условиями и (или) людскими факторами.
   Согласно Регламенту Комиссии Совета ЕС определяемый географический регион по своим особенностям должен значительно отличаться от близлежащих. Продукт, изготовляемый в нем, по свойствам должен также существенно отличается от продукта, из соседних регионах. Обязательно наличие ответственного органа, проверяющего соответствие продукта заявленной спецификации с указанием его обязанностей. В спецификации описывают особые свойства продукта.
   Как часть экспертизы заявки предусматривается, что государство - член ЕС инициирует национальную оппонентскую процедуру, гарантируя достаточные публикации и предоставляя разумный период времени, в течение которого заинтересованные физические или юридические лица, проживающие либо расположенные в указанном регионе, могут подать возражения к заявке. Государство - член ЕС должно гарантировать, следующее: его положительное решение публично освещено и любое заинтересованное физическое или юридическое лицо имеет возможность подать апелляцию; спецификация продукта, на основании которой вынесено положительное решение, опубликована и к ней обеспечен электронный доступ; каждый производитель, получивший регистрацию PDO, находится под постоянным официальным контролем. Только при выполнении перечисленных требований Комиссия Совета ЕС принимает документы к рассмотрению. Также она публикует наименование и адрес ответственного органа, проверяющего соответствие продукта заявленной спецификации, и периодически обновляет эту информацию.
   В России экспертизу заявки на наименование места происхождения товара проводит федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Она включает формальную экспертизу и экспертизу обозначения заявленного в качестве наименования места происхождения товара (заявленного обозначения). В ходе выполнения последней проверяют обоснованность указания места происхождения (производства) товара на территории Российской Федерации. Сведения о государственной регистрации наименования места происхождения товара, предоставлении исключительного права на такое наименование, внесенные в Государственный реестр наименований, за исключением сведений, содержащих описание особых свойств товара, публикуются федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в официальном бюллетене незамедлительно после их внесения в Государственный реестр наименований.
   В ГК РФ ничего не говорится об обязательном отличии определяемого географического региона от близлежащих и об обязательном существенном отличии производимого продукта от аналогичных, производимых в соседних регионах. Однако это крайне важно для определения границ определяемого региона. Не устанавливается и орган, ответственный за проверку соответствия продукта заявленной спецификации, с указанием его обязанностей. Как правило, в ЕС таким органом является научное учреждение, располагающее современной лабораторией. У нас же, как это было в случае с башкирским медом, заключение дало Министерство сельского хозяйства РФ. В нашей стране совершенно отсутствует оппонентская процедура. Нет никакой гласности при подаче и рассмотрении заявки, другие заинтересованные лица ничего о ней не знают и не могут участвовать в обсуждении. Публикация информации предусмотрена только после оформления свидетельства, причем описание особых свойств продукта, содержащееся в заявке, не оглашается нигде, тогда, как в ЕС информированию об особых его свойствах уделяют особое внимание.
   В ЕС действует двухстадийная система рассмотрения заявки, в отличие от одностадийной в России. Сначала её обсуждают в государстве - члене ЕС, затем в Комиссии Совета ЕС. Уже после первой стадии рассмотрения обеспечивается возможность подачи апелляции. В России это осуществимо только после оформления свидетельства.
   До выхода на рынок в ЕС продукт на соответствие спецификации проверяют ответственный орган, указанный в решении комиссии, и орган сертификации. Наименование ответственного органа указывается на этикетке. Он должен иметь возможность определять: 1) поставщика, количество и происхождение всех партий продукта; 2) получателя, количество и место назначения поставляемого продукта; 3) соотношение между каждой партией по пунктам 1 и 2. В спецификация продукта для получения PDO должны присутствовать: а) детальное описание географического региона, включая природные и человеческие факторы, существенные для рассматриваемого вопроса; б) детальное описание качественных показателей и характеристик продукта, обусловленных исключительно или в значительной мере географическим положением региона; в) описание причинной связи между пунктами a) и b).
   В отличие от нашей страны, где ГК не предусмотрен ни постоянный, ни случайный контроль соответствия особых свойств продукта заявленным критериям, в ЕС действует строжайшая система постоянного контроля соответствия продукта заявленной спецификации. В России обладатель свидетельства может беспрепятственно закупать и продавать любой мед под охраняемым наименованием. В странах ЕС обязательно прверяют качество каждой партии меда на соответствие спецификации, количество приобретенной и произведенной продукции, прослеживается весь её путь вплоть до розничной сети. Таким образом, производитель получает не только права, но и несет огромную ответственность за свою продукцию. Комиссия Совета ЕС может прекратить действие PDO, если продукт не удовлетворяет требованиям, указанным в спецификации и подобная ситуация не является исключением.
   В России также предусмотрено прекращение действия свидетельства об исключительном праве на наименование места происхождения товара в случае утраты им особых свойств, указанных в Государственном реестре наименований. Но это лишь декларация. Если нет контролирущего органа, то определить утрату особых свойств невозможно.
   Теперь мы подошли к самому главному расхождению в практике охраны географического происхождения меда – определению его особых свойств или спецификации, как принято обозначать их в ЕС. Главное требование спецификации продукта - определение методов, применяемых производителем для подтверждения происхождения продукта. Другими словами контролирующий орган должен с высокой точностью суметь идентифицировать мед, происходящий из данного региона. Общепризнано, что некоторые физико-химические показатели могут быть использованы для определения ботанического происхождения меда, но они бесполезны для установления географического происхождения. В мировой практике для идентификации меда по географическому происхождению определяют спектр пыльцы, почти всегда указывая доминирующий вид. Например, «Мёд из Терра Куэнте имеет пыльцевой состав, характерный для данного региона с преобладанием лаванды» или «Мёд из Алентежо представляет собой монофлорные меды из розмарина, эвкалипта, апельсинового дерева, подсолнечника вида Helianthus ciliaris, а также полифлорные меды». Если этого недостаточно, то устанавливают элементный состав, содержание изотопов углерода и азота. Результаты обрабатывают с помощью специальных компьютерных программ, позволяющих выявить доминирующие отличительные признаки, повторяющиеся в течение нескольких лет.
   В нашей стране в единственном возможном для сравнения случае исключительного права на наименование места происхождения меда его нельзя идентифицировать, используя описание особых свойств продукта (см. ж-л "Пчеловодство" №4, 2010 http://www.beemasters.com/rus/public/Blin.htm). Значит, имеется возможность для фальсификации, то есть выпуска закупаемого меда, а не произведенного обладателем свидетельства.
   Следующий принципиальный вопрос, который невозможно обойти, это определение границ региона, в котором производится мед с охраняемым географическим происхождением. У нас исключительное право на наименование места происхождения распространяется на всю Республику Башкортостан. Её площадь составляет 142947км2. Площадь Португалии, где зарегистрировано 9 PDO - 92391км2, то есть почти в 1,5 раза меньше Республики Башкортостан. Охраняемые наименования регионов в Португалии охватывают 65 муниципальных районов, а всего их в этой стране 308. Таким образом, только пятая часть территории Португалии, а это около 18480км2 попадает под PDO. В среднем один регион с PDO равен 2053км2. Теперь сравним 142947км2 и 2053км2 (разница в 69,6раза). Без сомнения, на площади немногим более 2 тыс. км2 легко определить видовой состав медоносов и по спектру пыльцы идентифицировать географическое происхождение меда, что совершенно невозможно для огромной территории Башкирии. В ЕС, наверное, самый большой защищенный регион – Французский остров Корсика (8722км2 ) с уникальной эфироносной растительностью. Право на PDO получили 76 корсиканских пчеловодов, подавших совместную заявку и собравших в 2008 году всего 265тонн меда.
   Подводя итоги, необходимо отметить следующие недостатки системы исключительного права на наименование места происхождения меда в Российской Федерации: неконкретные требования к заявке в части описания особых свойств продукта; отсутствие современной доказательной научной базы для декларируемых особых свойств; абсолютная закрытость процесса рассмотрения заявки и невозможность оппонентской процедуры; игнорирование интересов пчеловодов, не имеющих возможность самостоятельно подать и продвигать заявку; отсутствие контроля соответствия выпускаемой защищенной продукта его особым свойствам и конкретных требований (показателей) по обязательной идентификации продукта по географическому происхождению, принятых в мировой практике; возникновение монопольного права на территории данного региона; наличие возможностей для введения покупателей в заблуждение.

                                                                                                            Е.Ю. Балашова и А.С. Фарамазян

   ООО «Аналитический центр Апис»

   Дана сравнительная оценка практике охраны географического происхождения меда в ЕС и России.

Ключевые слова: географическое происхождение меда, особые свойства меда, идентификация меда по географическому происхождению, контроль заявленной спецификации, оппонентская процедура.

Литература

1. COUNCIL REGULATION (EC) No 510/2006 of 20 March 2006 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs.
2. COMMISSION REGULATION (EC) No 1898/2006 of 14 December 2006 laying down detailed rules of implementation of Council Regulation (EC) No 510/2006 on the protection of geographical indications and designations of origin for agricultural products and foodstuffs.
3. Decret Du 30 Janvier 1998 Relatif A L'appellation D'Origine Controlee « Miel De Corse - Mele Di Corsica » Nor: Ecoc9700226d, 3 Fevrier 1998, Journal Officiel De La Republique Francaise, 1707.
4. Mejean J., Picard P., Ruello M. An innovative example of involvement in structuring the honey market in France. Congres International De L’Apiculture – Montpellier septembre 2009.
5. Kropf U., Bertoncelj J., Korosec M., Necemer M., Kump P., Ogrinc N., Golob T. Geographical Origin Of Slovenian Multifloral And Forest Honey. APIACTA 44 (2009).
6. Административный регламент исполнения Федеральной службой по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам государственной функции по организации приема заявок на регистрацию и предоставление права пользования наименованием места происхождения товара или заявки на предоставление права пользования уже зарегистрированным наименованием места происхождения товара, их рассмотрения, экспертизы и выдачи в установленном порядке свидетельств Российской Федерации. Утвержден приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 октября 2008 г. № 328.
7. Гражданский кодекс РФ, часть четвертая, раздел 7.