НОВЫЕ ПУБЛИКАЦИИ : Башкирский супермед.
Миф или реальность?
СМИ
о башкирском меде
Первый блин - комом Башкирский мед.
Что случилось с качеством?
   
 
| | | | |
 
 

                            Практика охраны географического происхождения меда в ЕС и России

                                   Доклад на Международной конференции «Пчеловодство – ХХI век»

                                                                  Москва, май 2010г.

   На рынке меда, как международном, так и российском, весьма ощутимо негативное влияние продавцов дешевого низкокачественного меда. Без преувеличения катастрофические последствия наступают, если такому меду приписывается происхождение из региона, известного высоким качеством меда. Наносится удар имиджу продукта, продукция местных пчеловодов становится неконкурентноспособной и имеет место обман потребителя. В связи с этим, возникает острая необходимость в защите потребителя и местных пчеловодов от контрафактной продукции.

   Одним из эффективных путей решения этой проблемы является охрана географического происхождения меда.
   Под охраной географического происхождения меда понимается предоставление исключительного права на использование названия места происхождения в наименовании продукта.

   Такой мед должен иметь особые свойства. Причем они должны быть обусловлены специфическими природными условиями данного географического объекта. Именно особые свойства меда являются критерием его идентификации. Чтобы защитить мед определенного географического региона, нужно уметь достоверно его распознать и отличить от других медов.

   В ЕС различают два вида охраняемых географических понятий: защищенное географическое обозначение происхождения и защищенное географическое указание.
   Отличаются эти понятия тем, что первое требует, чтобы получение, обработка и приготовление продукта осуществлялись в означенном регионе, а второе позволяет, чтобы только один из этих процессов осуществляется в данном регионе.

   В России право на наименование места происхождения товара регулируется Гражданским кодексом России и рядом подзаконных актов.

   В отличие от регламента ЕС, наш ГК не дает четкого определения защищаемого продукта по стадиям его приготовления.

   По состоянию на 10 февраля 2010 г. в ЕС зарегистрированы 15 обозначений и 4 указания.
   Из 15 обозначений – 9 зарегистрированы в Португалии, 2 - во Франции, 2 - в Испании и по одному в Италии и Люксембурге. Из 4 указаний 2 зарегистрированы во Франции, и по одному в Испании и Польше.
   В России выдано только одно свидетельство на право пользования наименованием места происхождения товара Государственному учреждению Башкирский научно-исследовательский центр по пчеловодству и апитерапии на продукт «Башкирский мед».

   Мед отличается от других продуктов, прежде всего, наличием огромного количества производителей-пчеловодов. Поэтому интересно рассмотреть, как учитываются их интересы при охране географического происхождения меда в ЕС и РФ.

   В ЕС право пользования наименованием места происхождения предоставляется только группе производителей данного продукта. Под группой понимается какая-либо ассоциация производителей независимо от юридической формы. Все прочие заинтересованные стороны имеют право быть участниками группы. Физическое или отдельное юридическое лицо может рассматриваться в качестве заявителя, если оно является единственным производителем в регионе.

   В России наименование места происхождения товара может быть зарегистрировано одним гражданским либо юридическим лицом. Но право его использования может быть предоставлено любому лицу, которое в границах того же региона производит товар, обладающий теми же особыми свойствами.

   Здесь прослеживается принципиальное различие в подходе к установлению права. В ЕС - это коллективное право, которое получают все производители данного региона. В России – это право того, кто подал заявку.

   Согласно ГК все пчеловоды Башкирии, более 5000 человек, имеют право получить такое же свидетельство. Рассмотрение такого количества заявок и оформление стольких свидетельств нереально. Кроме того, составление заявки и ее продвижение не по силам простому башкирскому пчеловоду.
   Таким образом, российское законодательство допускает дискриминацию простых пчеловодов.

   Соблюдение интересов всех производителей меда в ЕС гарантируется процедурой рассмотрения заявки. Заявка рассматривается в две стадии: вначале государством-членом ЕС, а затем комиссией ЕС.

   Государство - член ЕС обязано инициировать национальную оппонентскую процедуру, обеспечивая публикации заявки и предоставляя разумный период времени, в течение которого заинтересованные физические или юридические лица могут подать возражения к заявке.

   Государство - член ЕС должно также гарантировать, что:

   - его положительное решение публично освещено и любое заинтересованное физическое или юридическое лицо имеет возможность подать апелляцию;
   - особые свойства продукта, на основании которых вынесено положительное решение, опубликованы и к публикации обеспечен электронный доступ;
   - каждый производитель, получивший свидетельство, находится под официальным постоянным контролем.

   Комиссия ЕС, в свою очередь, публикует наименование и адрес ответственного органа, регулярно проверяющего соответствие продукта заявленным особым свойствам.

   В России экспертиза заявки на наименование места происхождения товара проводится Роспатентом.
   Оппонентская процедура не предусмотрена. Нет никакой гласности при подаче и рассмотрении заявки. Заинтересованные лица ничего не знают о заявке и не могут участвовать в обсуждении. Публикация информации предусмотрена только после оформления свидетельства. Причем описание особых свойств продукта, не публикуется нигде, тогда, как в ЕС информированию об особых свойствах продукта уделяется особое внимание.

   Если в ЕС при двухстадийной системе рассмотрения заявки уже на первой стадии рассмотрения обеспечивается возможность подачи апелляции, то в России это возможно только после оформления свидетельства.

   В ЕС заключение о соответствии продукта особым свойствам дает научное учреждение, располагающее современной лабораторией. В России, как это было в случае с башкирским медом, заключение дает Министерство, т.е. чиновники.

   Согласно Регламенту комиссии ЕС производимый продукт по свойствам должен существенно отличается от продукта, производимого в соседних регионах.

   В российском законодательстве об этом ничего не говорится.
   На самом деле – это крайне важно для установления границ определяемого региона. Так, в случае с башкирским медом, совершенно не рассматривался вопрос о наличии существенных отличий, например, между липовым башкирским медом и таким же чувашским, мордовским или татарским. По данным нашей лаборатории даже незначительных отличий в физико-химических показателях нет.

   Основное расхождение в практике охраны географического происхождения меда в ЕС и России – определение его особых свойств. В ЕС они называются спецификацией меда.
   Спецификация меда должна определять методы, используемые для подтверждения происхождения продукта – это главное требование. Другими словами контролирующий орган должен с высокой точностью суметь идентифицировать мед, происходящий из данного региона.
   Общепризнано, что некоторые физико-химические показатели могут быть использованы для определения ботанического происхождения меда, но их бесполезно использовать для определения географического происхождения.
   В мировой практике для идентификации меда по географическому происхождению определяют спектр пыльцы, почти всегда с указанием доминирующего вида.
   Если этого недостаточно, то определяют элементный состав, содержание изотопов углерода и азота. Результаты исследований обрабатываются специальными математическими компьютерными программами, которые позволяют выявить доминирующие отличительные признаки, повторяющиеся в течение нескольких лет.

   В описании особых свойств башкирского меда говорится об особых органолептических, физико-химических показателях, особых лечебно-профилактических свойствах. При этом не приводятся никакие обоснования этих показателей и их связь с географическим происхождением. Как предполагается контролировать уровень лечебно-профилактических свойств башкирского меда? В каких единицах их измерять? В практике ЕС нет ни одного случая упоминания о лечебных свойствах меда при его идентификации.

   По описанию особых свойств башкирского меда, его невозможно идентифицировать, а, следовательно, имеется возможность для фальсификации, т.е. выпуска любого другого меда под наименованием «Башкирский мед». Возможность для этого создается полным отсутствием контроля качества со стороны государства.

   В отличие от России, где не предусмотрен ни постоянный, ни случайный контроль соответствия особых свойств продукта заявленным критериям, в ЕС действует строжайшая система контроля. Обязательно контролируется не только качество каждой партии меда на соответствие спецификации, но и количество произведенной и проданной продукции, прослеживается весь путь продукта вплоть до розничной сети. Т.е. производитель получает не только права, но и несет серьезную ответственность.

   В России обладатель свидетельства может не только выпускать мед, не соответствующий заявленным показателям, но и беспрепятственно закупать и продавать любой мед под защищенным наименованием.

   Испытательной лабораторией аналитического центра Апис проанализировано большое количество образцов меда урожая 2009 г, купленных в Уфе, произведенных Башкирским центром по пчеловодству и апитерапии под маркой «Башкирский мед». Все образцы не только не соответствовали заявленным показателям, но некоторые не соответствовали даже стандарту на мед натуральный.
   Интересно, что физико-химические показатели в удостоверениях качества, выданных Башкирским центром по пчеловодству, также намного ниже указанных в заявке.
   В таблице приведены значения заявленные, значения в качественных удостоверениях производителя и результаты наших анализов.
         
Показатели Заявленные значения Значения в качественном удостоверении Фактические значения
Массовая доля редуцирующих сахаров (к абсолютно сухому веществу), % Не менее
92,3
min. 83,2
max. 85,2
min. 71,0
max. 89,7
Диастазное число (к абсолютно сухому веществу), ед. Готе Не менее
34,5
min. 14,2
max. 16,5
min. 4,2
max. 21,3
Массовая доля сахарозы (к абсолютно сухому веществу), % Не более
2,3
min. 2,7
max. 3,4
min. 0
max. 14,2
Общая кислотность, см3 Не более
1,6
min. 2,0
max. 2,2
min. 1,2
max. 2,2


   Таким образом, заявленные показатели не подтверждаются ни самим изготовителем, ни результатами анализов.

   Это обстоятельство не может не вызывать тревогу и свидетельствует о явных пробелах в законодательстве.
   Принципиальный вопрос, который не возможно не затронуть, это определение границ защищенного региона. Правомерно ли распространять исключительное право на всю Республику площадью 143 тыс. кв. км.? Для сравнения, в Португалии, в среднем один защищенный регион охватывает площадь около 2тыс. кв. км. Сравните цифры 143000 и 2000 (разница в 70 раз).
   Без сомнения на сравнительно небольшой территории в 2тыс. кв. км. легко определить видовой состав медоносов и по спектру пыльцы идентифицировать мед. Однако это невозможно для огромной территории Башкирии с различной палитрой медоносов в разных районах.
   При определении границ защищаемого региона нельзя забывать об экологической составляющей. Декларируя башкирский мед как экологически чистый, обладатели свидетельства умалчивают, что ученые-экологи выделили в Башкортостане катастрофические, критические, напряженные и условно-удовлетворительные зоны.
   Только 2 района (Зианчуринский и Балтачевский) из 54 полностью находятся в условно-удовлетворительной зоне. При такой экологической ситуации категорически нельзя распространять границы защищенного региона на всю Башкирию, а тем более допускать декларирование башкирского меда как экологически чистого.

   Подводя итоги, необходимо отметить следующие недостатки действующей системы в РФ:

   1. абсолютная закрытость процесса рассмотрения заявки и невозможность оппонентской процедуры;
   2. игнорирование интересов пчеловодов, не имеющих возможность самостоятельно подать и продвигать заявку;
   3. отсутствие контроля соответствия выпускаемой защищенной продукции заявленным особым свойствам;
   4. необязательность идентификации меда по географическому происхождению;
   5. возникновение монопольного права обладателя свидетельства в ущерб интересам пчеловодов данного региона;
   6. наличие возможностей для введения покупателей в заблуждение и прямого обмана;
   7. неконкретные требования к заявке в части описания особых свойств меда;
   8. отсутствие современной доказательной научной базы для декларируемых особых свойств меда;
   9. некорректное определение границ охраняемого региона, в том числе без учета экологической ситуации.

   Для совершенствования системы охраны географического происхождения меда в России необходимо внести соответствующие уточнения в правовые акты РФ.

               А.С. Фарамазян, ООО «Аналитический центр Апис»